石油石化应急管理工作的问卷调查与讨论<sup>＊(3)

3讨 论

3.1 本领域研究对比

在石油石化应急管理研究方面，曾明荣等在分析化工园区特点和危险性分析的基础上，探讨了加强化工园区应急管理的四项具体对策措施[16]。金铁文在应急管理工作实践的基础上，提出了油田企业加强应急管理工作的六项主要措施[17]。王红汉等分析了生产企业在应急预案、应急培训及演练等六个方面存在的不足，并给出了改进建议[18]。

在政府应急管理研究领域，薛澜等认为我国现有应急管理体系中“应急预案缺乏实用性问题”最为突出，存在“上下一般粗、左右都一样”的现象[19-21]。张祯等通过大地震现场救援经验总结，分析了国家地震应急预案在专业的救援队伍等五方面存在的缺陷[22]。王杕等应用问卷调查和实证研究方法，分析了影响提升食品安全突发事件应急管理能力等八方面问题[15]。彭贤都研究认为我国的应急管理工作在应急管理战略规划等十余个方面存在着全方位的短板，提出构建新时代大国应急管理体系应大力发展的五方面重点工作[23]。

调研发现，目前针对石油石化企业的应急管理研究工作较少，相关的研究工作还不具体、不全面，缺乏系统性、科学性调查研究工作。同时，相比综合分析法本论文采用的问卷调查方式研究石油石化企业应急管理的问题无疑是最直接和科学的。

3.2 本研究结论及原因分析

结合前述调查问卷和具体分析，现将结论汇总如下，一是企业在风险识别、风险准备、风险处置中均存在薄弱环节；二是学习应急知识的意愿不强，应急培训满意度偏低，应急知识熟悉程度不够；三是不同管理层级对安全管理的理解和需求有所不同；四是各企业之间安全管理工作存在共性问题，且表现方式趋于一致。

总体而言，企业在应急管理中出现的共性问题，一方面是由于企业存在一定程度重生产，轻安全的思想；另一方面，对风险预防的认识有偏差，没有把安全工作作为保障企业良性发展的基石，以致缺乏相应的措施。从企业员工对应急知识的被动学习角度而言，应急管理培训的内容设置、考核方式还存在针对性不强的问题，理论与实践的结合度还需进一步提高。同时，不同管理层级对安全工作的认识不同，但在总体的内容设置上区分度不够，对于不同层级的安全管理需要进一步加大力度，使之权责统一。对企业间存在的共性问题，为应急管理工作研究指明了方向和重点，迫切需要提出共性化的解决措施。

3.3 措施与工作建议

3.3.1 强化应急培训

一是在高级、中级应急管理人员层面，重点开展应急法律法规、标准规范的培训与宣贯工作，要着重培养企业高级管理人员、中层领导应急规划、指挥与决策等方面的能力与意识，抓好“顶端驱动”、抓好“责任落实”、理顺“工作机制”、提升“应急意识”，确保各项应急法律法规、规章制度落实有力。二是针对“重点岗位人员、基层负责人”的岗位实际应急工作需求，重点培训专业应急救援人员的应急技战术、实战水平与救援能力；培训基层单位负责人、重点岗位人员第一时间正确快速分析、判断险情能力，应急处置与紧急避难的权限与职责，自救互救、紧急逃生能力等。在培训组织形式上适当采用“知识竞答”“比武练兵”“论文征集”等方法，发挥培训考核激励机制的作用，稳步提升全员应急能力。

3.3.2 推进落实“一案一卡”

一是在企业层面要成立由主要负责人担任组长的“一案一卡”推进与落实工作组，针对具体场所、装置或者设施发生突发事件后的处置程序，制定现场处置方案，针对现场重点岗位员工实施先期应急处置的简明、易用、便于携带的应急处置卡，吸纳基层单位、重点岗位人员与有关技术人员参加“一案一卡”编制工作、论证评审与发布实施工作，确保“一案一卡”的科学性与实效性。二是针对性地组织“一案一卡”应急演练工作。突出“应急组织与协调”“信息传递”等核心内容；应急救援人员、重点岗位员工的应急处置卡演练，要突出“第一时间响应与应急处置”“应急物资与装备的使用”“信息上报”等核心内容。

3.3.3 开展应急能力评估

由相关主管部门牵头落实各项应急准备工作，开展应急能力评估与分析工作，稳步提升企业应急管理水平。推广开展应急准备能力评估与分析工作。按照国家法规要求，在企业层面建立应急能力评估制度，全面了解和掌握企业各层级应急组织机构与职责、应急预案、应急规章制度与标准、应急培训与演练、应急队伍、应急装备与物资、突发事件应急处置等多方面应急管理具体情况，客观分析目前企业应急管理工作存在的短板和不足，提出针对性的措施与建议，对于稳步提升企业应急管理水平作用非常明显。

文章来源：《石油石化物资采购》 网址: http://www.syshwzcg.cn/qikandaodu/2020/0723/367.html