以八权模型为核心构建廉洁风险防控日常监督体(2)

2. “八权模型”从中油技开业务流程中抽象提炼，模型中的各项权力，覆盖了公司经营管理的全部流程，包含了各岗位可能存在廉洁风险的权力，对绝大多数经营公司具有普遍性，能为其他公司借鉴使用。考虑到不同公司业务特点，各项权力的内涵和外延需要结合公司实际进行调整。

3. 以“八权模型”为核心的廉洁风险防控日常监督体系，紧扣中油技开业务特点，涵盖了生产经营价值链的全过程、全流程。通过开展年度廉洁风险识别和重点事项廉洁风险识别等两个层级的识别和防控工作，建立了部门的“廉洁风险事件和防控措施库”，并在开展“三重一大”事项（含公司和基层两级“三重一大”事项）前开展廉洁风险识别，细化防控措施，做到“一事一识别，一事一防控”，实现日常监督与经营业务深度融合，避免出现“监督与经营业务脱节”现象。

4. 结合海外机构经营、规模等特点，将海外机构细分为三类，并运用“八权模型”对其廉洁风险进行量化，对海外机构施行“个性化定制、差异化监督”，提高对海外机构监督的精准度。

三、主要做法

（一）构建“五位一体、一体两翼、上下联动、互相制衡”的纪检监督管理体系，为廉洁风险防控日常监督体系的建立奠定组织基础

中油技开紧扣贸易业务和经营特点，结合行政和党建管理体制，构建起“五位一体、一体两翼、上下联动、互相制衡”的纪检监督管理体系。

公司层面，公司纪委定方向、布大局，纪委办公室有进退、抓重点，基层纪检委员重细节、抓日常，基层党组织转观念、强担当，职能部门抓监督、实履责。

支部层面，形成了以党组织书记为第一责任人的基层党风廉政建设责任体系，充分发挥纪检委员监督网络的“神经末梢”和“探头”作用，其他支部委员通力配合，形成监督合力，充分调动党员和非党员的监督力量。

纪检监督管理体系的建立，促进了基层党支部转变观念、尽责担当、真抓实干，监管部门切实发挥监督第一道关卡的重要职责，党内和党外人员更加正确的认识和理解监督的目的，为日常监督走出纪委办、走向基层、走进海外奠定了坚实的组织基础。

图2 “五位一体、一体两翼、上下联动、互相制衡”监督管理体系示意图

表1 公司层面“五位一体、一体两翼”?

表2 支部层面“五位一体、一体两翼”?

表3 “六员五者”职责?

（二）明确基层党组织书记主体责任和纪检委员监督责任，为廉洁风险防控日常监督体系的建立提供了权责基础和人力资源保障

在纪检监督管理体系中，基层党组织书记和纪检委员是重要的组成部分，起到承上启下的作用。实现监督全覆盖、无盲区，党组织书记主体责任和基层纪检委员监督责任的发挥至关重要，因此，中油技开纪委2018年明确了基层纪检委员和党组织书记“六员五者”的职责清单，2019年印发了《基层党组织关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，细化了纪检委员“六员”15条职责和党支部书记“五者”21条职责，严格述职述责，落实考核兑现。

“六员五者”职责清单，明确了纪检委员的廉洁风险识别员、合规管理监督员、责任落实督导员等六项监督责任，明确了党组织书记党风廉政建设第一责任者、廉洁文化推动者、廉洁教育领导者等五项主体责任，将党风廉政建设责任落实到具体人员，解决了纪检委员不知道如何开展工作的困惑，向基层党组织传递责任和压力，充分调动基层党组织的责任心和工作主动性，为廉洁风险防控日常监督体系的建立提供了权责基础和人力资源保障。

（三）行动学习和结构化研讨方法，为廉洁风险防控日常监督体系的建立提供了方法论

行动学习思想和方法由英国雷格·瑞文斯教授在1971年正式提出，是以团队为单位,在统一的逻辑结构和思维框架下进行集体学习和研讨，解决实际问题的过程，具有六个特征：一是问题导向，直面矛盾；二是团队学习，群策群力；三是划分思维阶段，平等发言；四是强制程序、强制时间；五是成熟的、多样的工具和方法；六是全员参与，推动落实。起初由于没有合适的方法，员工参与廉洁风险识别的积极性不高，工作推动难度较大，而行动学习“直面矛盾、群策群力、全员参与”的特征正好符合廉洁风险识别的需要，有效推动了廉洁风险识别工作的开展。

结构化讨论是行动学习的主要方法，遵循特定的规则和强制的程序，运用专业的工具，把人们思维的不同阶段划开，克服综合性思维的影响，引导团队进行研究和讨论活动，保证组内成员积极平等参与讨论，激发思想。

文章来源：《石油石化物资采购》 网址: http://www.syshwzcg.cn/qikandaodu/2021/0610/641.html