以八权模型为核心构建廉洁风险防控日常监督体(3)

表4 公司层面运用行动学习方法的角色职责划分?

表5 运用结构化讨论时组内角色职责划分?

（四）自下而上，自上而下，全员参与，持续推动以“八权”为核心的廉洁风险防控日常监督体系建设

中油技开纪委打破传统思维模式和工作方式，运用行动学习和结构化研讨方法，纪委书记就廉洁风险识别试点工作召开专题会议，部署工作内容，明确边试点边总结的要求，紧扣经营特点，把握工作重点，突破监督难点，广泛宣传构建廉洁风险防控日常监督体系的重要意义，边试点边总结边推进：先自下而上，开展“三个重点”廉洁风险识别，对识别出的主要权力和风险进行总结和提炼；再自上而下，对权力进行分解，找出隐性和显性权力，提出防控措施。

1. 选取物流分公司开展“三个重点”廉洁风险识别试点工作。鉴于物流分公司党建工作成效突出，公司纪委决定选取物流分公司开展“三个重点”廉洁风险识别试点，各基层纪检委员到场观摩。物流分公司党政领导班子成员、部门助理、业务骨干等人员组成讨论组，运用行动学习和结构化研讨方法，结合经营业务特点和岗位实际，梳理出“三个重点”廉洁风险共计43项，经过提炼、合并，共计梳理出廉洁风险点18项。试点工作取得圆满成功，为全公司推进“三个重点”廉洁风险识别奠定了基础。

2. 自下而上，全员参与，开展“三个重点”廉洁风险识别，提炼出“八权模型”。在归纳和总结试点成功经验的基础上，公司纪委组织全公司所有部门开展“三个重点”廉洁风险识别，11个经营单位和12个管理部门全部参与，全体干部员工都参加，初始梳理出800余项廉洁风险点，上报321项重点风险。中油技开纪委对上报的321项重点廉洁风险进一步梳理和归纳，发现权力的不正当使用是引发廉洁风险、进而发展为贪污腐败等问题的根源，提炼出包含“采购权、销售权、执行权、审批权、财务权、信息权、裁量权、人事权”等容易发生廉洁风险的“八权模型”，形成了廉洁风险防控体系模型框架。

3. 自上而下，分三个层次，逐步建立以“八权”为核心的廉洁风险防控监督体系，强化日常监督。总结提炼出“八权模型”后，公司纪委分别从地区分公司、专业分公司、职能部门各选取一家典型单位，从部门整体、重点岗位、部门全体员工三次层面，围绕经营全价值链，融合业务流程，将“八权”分解成“分项权力”和“子权力”，梳理出三个层次拥有的权力清单和各项权力存在的廉洁风险，提出对应防控措施，分别形成三个层次的“八权”廉洁风险识别及防控措施清单。

在归纳和总结试点经验的基础上，公司纪委在所有部门进行推广，按照三个层次，自上而下逐级分解各项权力，将权力落实到每一个岗位，科学评估每项权力的风险等级，针对性提出防控措施。构建起以“八权模型”为核心，层次分明，廉洁风险清晰，制度上约束，行为上管控，工作中执行的廉洁风险防控监督体系，将隐性和显性权力都梳理了出来，把权力和廉洁风险点都暴露在阳光之下。

（五）“八权模型”解析

“八权模型”是从业务流程中抽

象提炼的，模型中的各项权力，涵盖了中油技开经营价值链的全过程、全流程，包含了国内和国外各岗位可能存在廉洁风险的权力。不同行业、不同企业，因业务特点差异，八项权力的重要程度会差异较大，相应的排列顺序也不同。中油技开作为中国最大的石油石化物资装备国际贸易公司，采购权和销售权最为重要，存在廉洁风险最大，因而排序最靠前。八项权利具体排序，中油技开纪委在广泛征求各部门意见的基础上，组织纪委委员经过3轮讨论才最终确定。

（六）“八权模型”廉洁风险识别及防控措施清单

图3 “八权模型”

经归纳总结，公司纪委发现，对于所有部门、重点岗位及普通员工，都存在4种隐性和显性权力：一是自己有什么权，自己都不知道；二是自己知道有这种权力，别人不知道；三是自己知道有这种权力，以为别人不知道；四是自己知道这种权力，别人也知道。通过部门整体、重点岗位、部门全体员工三个层次“八权”廉洁风险识别及防控措施清单，与经营业务深度融合，可以把经营过程中存在的4种隐形权力或显性权力都找了出来，将权力和廉洁风险点暴露在阳光下。

八项权力在中油技开所属不同单位之间分解措施清单差异较大，按照部门整体、重点岗位、部门全体员工三个次层面逐级分解“八权”得到的各项子权力，对五家地区分公司（中亚-俄罗斯分公司、非洲分公司、美欧分公司、中东分公司、亚太分公司）来说，除了销售区域不同外，其经营范围、业务模式等都相同，故分解的各项子权力约有90%是相同的；对于6家专业分公司（石化分公司、管道分公司、钻探分公司、物流分公司、中亚项目部、海工项目部）来说，虽然销售产品不同、业务模式有差异，但经营流程基本一致，故分解的各项子权力约有60%是相同的；对于各职能部门，由于部门定位、职责均不同，故分解的各项子权力完全不同。

文章来源：《石油石化物资采购》 网址: http://www.syshwzcg.cn/qikandaodu/2021/0610/641.html